????6月7日,烏克蘭糖“果業大亨”彼得羅?波羅申科宣誓就職,成為烏克蘭的新一屆總統。波羅申科在就職演講中,強調“烏克蘭不會就親歐盟立場作出妥協,不會允許烏克蘭改行聯邦制,不會放棄對克里米亞的領土主張,同時呼吁東部民間武裝人員放下武器”。
????烏克蘭危機的一再發酵,也再次引發了對“歐盟邊界”問題的熱議。其實,“歐盟的最終邊界應該在哪里”,是一個已經爭論多年的“老酒”,無非此次又被裝進烏克蘭危機的“新瓶”中而已。歐盟“開邊意未已”,歐盟的邊界不但是動態、演變的,而且是多層面、紛繁復雜的。
????首先,歐盟的邊界是動態演變的。先讓我們看看歐盟邊界的歷史演變,見下圖。
????從1948年荷、比、盧三國組成的“關稅聯盟”,到1951年實施“舒曼計劃”,加上德、法、意六國簽署《巴黎條約》,1952年正式成立“歐洲煤鋼共同體”;再到1957年六國簽署著名的《羅馬條約》,1958年“歐洲經濟共同體”和“歐洲原子能共同體”成立,1967年“歐洲共同體”(EEC)正式成立。
????而從“歐共體6國”(EEC6)到“歐盟28國”(EU28),實際上就是一個從小到大、從中心向四周的“擴大”(Enlargement)過程。從“西擴/西北擴”到“南擴”,從“南擴”到“北擴/中擴”,再從“北擴/中擴”到“東擴/東南擴”甚至“東北擴”……一路走來,風雨坎坷,前后長達近半個世紀,歐盟著實是“開邊意未已”。
????先是“西擴/西北擴”——在“歐共體6國”的基礎上,1973年丹麥、英國和愛爾蘭三國加入歐共體;接著是“南擴”——1981年希臘加入,5年之后西班牙和葡萄牙加入歐共體。至此,歐共體成員國已達12個。在“南擴”之后,繼續“北擴/中擴”——1995年瑞典、芬蘭和奧地利三國加入歐盟,擴大至15國。在前蘇聯解體之后,尤其是進入21世紀后,歐盟大規模“東擴”運動開始啟動:2004年中歐、東歐10個國家(捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞)加入,成為“歐盟25國”;三年之后,保加利亞和羅馬尼亞加入,這也是歐盟歷史上的第六次“擴大”。最后一次是“東南擴”——去年,克羅地亞正式成為歐盟的第28個成員國。而當下,歐盟正覬覦的是“東北擴”——烏克蘭。
????其次,歐盟的邊界是多層面的。筆者將歐洲的構架分為八大層面:1)歐洲聯盟(EU),迄今已經有28個成員國;2)歐盟在談判國,如土耳其。3)歐盟候選國,如馬其頓。4)歐洲經濟區(EEA),指的是除瑞士之外歐洲自由貿易聯盟的三個成員國,以及27個歐盟成員國。5)歐洲自由貿易聯盟(EFTA),最初指的是1960年《斯德哥爾摩公約》的七個簽署國,后冰島加入,英國和丹麥、奧地利和瑞典退出;至2001年底,尚有4個成員國(挪威、瑞士、冰島、列支敦士登)。6)歐洲委員會,1949年最初十國在倫敦簽署《歐洲委員會法規》,后蘇聯解體,俄聯邦和東歐諸國紛紛加入歐委會。7)歐元區,1999年歐盟國家開始實行單一貨幣歐元,并在實行歐元的國家實施統一貨幣政策,現在歐元區共有18個成員國。8)申根國,《申根協定》由5個歐盟國于1985年簽署、10年后生效,之后不斷有新的國家加入,迄今申根國已達28個。
????可見,歐盟“開邊意未已”不但“擴大”的歷史時間頗長,而且其構架層面也紛繁復雜,甚至到了連不少歐洲人自己都難以識別的地步。歐盟邊界的多層面和復雜性,在地圖上部分已用不同的顏色標出,可從圖中略見一斑。
????正是歐盟構架的多層面與復雜性,在原本就各自為政、大小不一的“主權國家”基礎上,進一步加劇了歐盟各個層面成員國之間的“異質化”程度。筆者認為歐盟成員國間的高“異質化”,著實是歐洲未來發展的一只“攔路虎”。與秦朝公元前221年以武力統一中國、以鐵腕消除原戰國諸雄的“異質化”不同的是,歐洲只能采取和平與協商的途徑,例如議會辯論、全民公決等,就成了歐盟多次“擴大”及歐盟各層面演變的重要“合法性”渠道。
????接著,讓我們姑且將歐洲分為東、南、西、北四大塊。北歐國家憑借其獨特的自然條件、富足的經濟基礎和祥和的社會環境,北歐人基本不太摻和歐盟事務,過著自己神仙般的逍遙日子。而當年歐盟東擴、將東歐并入,其中的苦衷也只有歐洲人自己明了、得失自知。歐洲“一體化”——一體化的人才、一體化的資本和一體化的市場,都是很美好的設想,但歐洲人唯獨忘了小偷和黑幫也可以自由流動,也形成了歐洲小偷的“一體化”與黑幫的“一體化”。今天你在羅馬斗獸場門口遇到的小偷,明天說不定在巴黎埃菲爾鐵塔下又會與你相遇……。將東歐納入版圖后的歐盟,尤其是社會治安受到了愈發嚴峻的挑戰;偷盜、搶劫、販毒、詐騙等越來越猖獗,部分責任實際上不得不歸咎于歐盟的“東擴”運動。
????至于“南歐豬國”,這場持續六年、久而未決的歐債危機,早已讓歐盟力不從心;西歐國家援助南歐國家,也已捉襟見肘。興許我們可以重新思考,歐盟邊界的“東擴”究竟給歐洲人帶來了什么的問題。
????因此,對烏克蘭危機,歐盟不宜過多染指,由于歐盟已經自顧不暇。“眼大肚小”,吃多了不消化。當然,一方面,由于美國是歐洲的傳統盟友,面對昔日冷戰大敵蘇聯的繼任者俄羅斯,美歐自然要聯手,以示北約“鐵桿”的齊心;另一方面,歐盟也犯不著真正與俄羅斯為敵,由于能源畢竟還是歐盟的軟肋。所以,倘若歐洲人能在美俄之間巧妙地找到一個平衡點,籍以確保歐洲的最大利益為妥。
????這般,歐盟的“東北擴”可休矣。宜將烏克蘭設為歐俄的一個緩沖地帶,將烏克蘭“一分為二”,或將烏克蘭改為一個“邦聯制”的國家,或權宜采用“聯邦制”但東烏克蘭享有極高的自治權。當然,實際上東、西烏克蘭將各順其主。而現實是烏克蘭新總統波羅申科的態度極為強硬,明確表示反對哪怕是聯邦制,表明烏克蘭危機還將在相當長的時期內持續。
????其實,對“歐盟邊界”的問題,挺者有之,抨者有之,可謂“仁者見仁,智者見智”。筆者認為歐盟一直“開邊意未已”,從北擴到南擴,從東擴到東北擴,實乃力不從心,弊大于利;歐盟應該秉承歐洲人踏實務實的傳統,設法先“消化”已經加入歐盟的諸多成員國,以徹底走出久而未決的歐債危機、進而走上“穩增長”之路為要務。 (財富中文網)
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