????回顧中國經濟改革30多年的時間里，國企改革是中國改革進程中一個頗受爭議的話題。在目前中國經濟結構面臨重大調整的情況下，國企改革再度成為中國經濟改革的重中之重。那么未來國企改革的方向在哪里呢？我認為，主要有以下三個方面：

????一是進一步做好頂層設計。我們看到，在如何推進中國國企改革的爭論中，呼吁國企私有化的聲音相當高，但這種聲音是把對國企改革看得過于簡單化了。一方面，我們改革國企，絕不是要消滅國企，無論在東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱；另一方面，中國的國有企業所存在的問題有其歷史背景，國企改革的問題十分復雜，在市場選擇下多種所有制形式是混合交織的，單純私有化并不能解決問題。而且，事實上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現實，我們應該更多的從國民經濟健康穩定發展、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發展，進一步做好頂層設計。

????國企是否應該私有化的問題實際上是國有資本進退的問題，而國有資本的進退離不開政府職能的轉變。目前，公眾對國企的意見，主要是國有資本借助國有企業的實物形態擴張，依賴行政特權獲取利潤，導致市場不公平競爭。當國有企業的存在不再以營利為目的之時，政府也就從建設型政府變為公共服務型政府，更多行使社會管理職能，而國有企業以往所負擔的社會功能全部轉由社會擔負。長遠而言，國有資本的進退，應與國家財政體制的再改革相匹配。如果把國有資本預算與國家經常預算統一，稅收與利潤放在一起，將大大提升政府的財政調遣能力。從更深層的含義上說，國企改革是國家財政體制的建設和國家財政能力的重構，國資委將不再是國有企業的管理委員會，而是國有資本配置的機構。財政部亦不再是出納與會計的身份，而真正是國家財政統籌規劃的機構。

????二是厘清國企的性質。中國國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。因此，要推動國有企業進一步經過改革，完善現代企業制度，仍應堅持兩個毫不動搖，即毫不動搖地發揮公有經濟的作用，同時毫不動搖地支持鼓勵非公經濟的發展，鼓勵公平競爭。

????國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型的國企：第一類是具有公益性質的國有企業。具有公益性質的國有企業具有這樣一些共同特征：其產品或服務關系到國民經濟發展和人民生活的保障；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。對于這種類型的國企，其改革方向主要是加強企業的內部治理機制改革，建立區別于競爭性國有企業的考核評價制度，實施有效的行業監管以避免企業損害社會公眾利益，形成政府間政策安排以幫助企業實現社會和經濟效益的雙重目標。這也意味著公益性國企不能以追求經濟利益最大化為衡量標準，而是應該追求社會效益的最大化，同時兼顧經濟效益的平衡。第二類是競爭性領域的國有大企業。這種類型的企業在國企中占多數。對競爭性行業，國有資產應當不再依附國有企業的實物形態，而是以自由流動的國有資本形態控股與分紅，政府不再干預企業決策和內部事務；對自然壟斷性行業，則放開準入門檻，制定行業標準，鼓勵各類資本進入，實現政府監管模式重塑；對涉及自來水、電力、燃氣、醫藥等公用事業領域，可采取公眾、民營合作制或者“授權經營”等方式取代行政管理。對于競爭性的國有企業，其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司，變成完全按照資本市場要求進行運作的混合所有制股份公司，企業需要獨立承擔競爭風險、法律風險、經濟風險乃至破產風險。使其在市場化浪潮的錘煉下，不再是政府的附屬體，而是自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。

????三是走市場化之路。國有企業改革很重要的一個方面，就是通過資本市場把現有國有企業改造成為上市公司，讓它成為市場競爭主體，獨立的承擔它的民事責任。其改革方向是：首先必須嚴格控制國企的投資范圍，國企不能在任何領域都進行擴張。國企未來的投資方向應該集中在國民經濟基礎性領域；其次國企必須告別紅頂商人的時代，也就是要取消國企的行政級別，讓企業本身成為一個市場主體，堅決行政脫鉤，徹底改變目前的國企領導人“高薪高官”的不公平現象，切斷“官商直通車”，平息社會乃至國企內部的詬病和滋生腐敗的溫床。第三，必須打破壟斷，以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，切實支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等各個領域，形成真正的市場競爭。此外，國有企業并不一定必須是國家經營，可以“國有國不營”，而國有資產亦可以經由民企經營保值增值。