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“限高令”為何十分必要?

2021-11-03

住建部和應急管理部頒布的“限高令”,是在我國特有的經濟環境與城市建設管理格局中不得不以行政規制的方式發出的行業禁令,一方面有利于具有較高摩天大樓建設沖動的地方政府重新廓清經濟發展與超高層建筑之間的因果關系,另一方面也是著眼于市場實際和使用環境、使用安全的必要之舉,對于潛在的投資方與業主而言也是減少和降低投機風險的必要措施。

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摩天大樓是人類文明與科技進步的產物,也是城市化與經濟發展的結果。工業革命和城市化推動了人類生產形態和居住形態的根本性變化,也促進了產業與人口的聚集,而產業集約化和生產效率的提升在催生了大量的交易活動與因之而生的金融服務業的同時,反過來也推動了人口的進一步集中,引發了世界級金融貿易中心城市的誕生以及服務于集中化的金融商貿活動的摩天大樓的出現。

因此,摩天大樓既是金融商貿活動繁榮的標志,也是追求更高交易效率的金融商貿活動與現代建筑工程技術進步的產物。摩天大樓從誕生的那天起,就成為城市文明與經濟發展的標志,并在第一次世界大戰以后從歐洲、北美到亞洲隨著各個經濟體的崛起而加速涌現并屢創新高。

但是摩天大樓與經濟繁榮、城市發展之間,畢竟還存在著因果關系,經濟繁榮與城市發展是因,摩天大樓的建造與不斷涌現是果。而并非因為有了摩天大樓,才帶來了經濟繁榮與城市發展,這就倒因為果了。不過,中東個別城市如迪拜,以巨額的石油收入建造密集的各種形態的摩天大樓,并以此來促進旅游與商貿業的發展,進而推動地區金融中心的形成則是另外一回事了。

改革開放以來以經濟建設為中心的中國內地,市政建設與城市形象成為特有的政績觀之下最容易展示當地執政者業績的抓手,因此在盡可能的情況下盡快出形象就成為各地政府的必然追求,而摩天大樓就成為提升城市形象和盡快出形象這一政績沖動之下的主要著力點之一。如此一來,超出當地經濟發展需要而單純為了提升城市形象的摩天大樓就一時風行于中國內地城市,連一些三線城市也頻頻出現高度超過300米的摩天大樓,讓摩天大樓鼻祖的西方世界著實有些吃驚。而為了這些摩天大樓的落地建設,地方政府往往給出了眾多的優惠政策與支持條件,甚至有些摩天大樓本身就是地方政府的平臺公司所建造。

但是,對于建筑高度的過分追求與比拼,一方面使得具有較高建造與維護成本的摩天大樓往往超出了當地經濟發展水平所需而陷入長期虧本的境地,另一方面高造價與較大的投資也往往造成了項目爛尾,比如已經陷入爛尾多年的著名的天津117大廈就是如此。另外,超出經濟發展水平和市場需求的超高層建筑的在節能環保、使用便利性方面未必更有優勢,而內地普遍滯后的城市消防能力也使得消防安全成為摩天大樓發展的制約瓶頸之一。

因此,近日住建部和應急管理部再發《加強超高層建筑規劃建設管理的通知》,俗稱“限高令”,要求不得新建500米以上的超高建筑顯得十分必要。只因目前在經濟發展模式和政績觀尚未實現轉型的情況下,各地建設超高層建筑的沖動還是比較強烈的,而地方政府往往也會在可能的情況下給予超高層建筑項目以各種政策與資源支持,更何況還有被稱為基建狂魔的全世界最強大中國施工企業在建造能力方面的支持呢。

住建部和應急管理部頒布的“限高令”,是在我國特有的經濟環境與城市建設管理格局中不得不以行政規制的方式發出的行業禁令,一方面有利于具有較高摩天大樓建設沖動的地方政府重新廓清經濟發展與超高層建筑之間的因果關系,另一方面也是著眼于市場實際和使用環境、使用安全的必要之舉,對于潛在的投資方與業主而言也是減少和降低投機風險的必要措施。

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