????一個城市發(fā)展的最高境界是什么？中國城市研究專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民說：“一個城市需要跳出經(jīng)濟(jì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力做好環(huán)境、文化和歷史的保護(hù)，做好以人為本的制度建設(shè)，做到人和自然的親近、人和人的親近，把諸如此類的社會化工作做好了，城市自然得到和諧、持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展。”

????在城市的發(fā)展中，最重要的是打造城市的競爭力。葉裕民說，城市競爭力指一個城市創(chuàng)造財富和提高居民生活質(zhì)量的能力。而體現(xiàn)城市核心競爭力的指標(biāo)，要看其能在多大程度上吸引一流的企業(yè)家和居民。打造城市競爭力的途徑有四條。一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通常以城市產(chǎn)業(yè)效率來衡量（城市GDP/產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量）。產(chǎn)業(yè)效率越高的城市，對企業(yè)家的吸引力越大。二是提高社會文明程度，包括就業(yè)狀況、居民收入水平和居民幸福指數(shù)。三是構(gòu)建生態(tài)文明。一個城市需要有良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)親近自然。四是構(gòu)建制度文明。它決定一個城市是否有一個開放包容的制度體系，體現(xiàn)在所有的人都有上升通道，城市既和諧又有活力。

????在葉裕民看來，目前中國城市中存在的問題主要是社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后，城市居民大量而剛性地處在城市邊緣狀況或者低收入狀況，使得社會流動比較緩慢。中國的發(fā)展有工業(yè)化和城市化兩條主旋律，工業(yè)化是用高效的產(chǎn)業(yè)替代低效的產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個社會創(chuàng)造財富的能力不斷提高，是一個“國強(qiáng)”的過程。城市化是通過農(nóng)村人口向城市流動、低端階層向中間階層的流動，讓更多的居民參與工業(yè)化并享受工業(yè)化成果的過程，因此是一個“民富”的過程。改革開放以來，中國工業(yè)化進(jìn)展比較快，但城市化相對滯后，這主要是指兩個“流動”的滯后。這種滯后，限制了城市的進(jìn)步，也限制了“民富”的過程。

????葉裕民說，城市化的滯后，不利于“民富”，造成許多社會問題，比如內(nèi)需不振、治安問題、企業(yè)轉(zhuǎn)型困難等。城市化的滯后，反過來又限制了工業(yè)化的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)化最核心的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)效率，是每一個產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造財富的能力。這種能力的提高靠兩個途徑，一是企業(yè)內(nèi)部用先進(jìn)設(shè)備替代傳統(tǒng)設(shè)備，二是員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。現(xiàn)在，許多產(chǎn)業(yè)工人是城市化的新增人口，他們大多數(shù)文化程度不高，沒有受到更多的職業(yè)培訓(xùn)，再加上城市里沒有給他們提供職業(yè)上升的通道，使他們看不到未來的希望，自我學(xué)習(xí)的欲望比較低，只是把城市作為賺錢的地方，結(jié)果是人力資本素質(zhì)提高緩慢。

????城市發(fā)展的第二個核心問題是生態(tài)環(huán)境，包括宏觀、中觀、微觀三個層面。如今，宏觀層面的生態(tài)環(huán)境在惡化，泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。中觀層面，在一些城市里，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)增長，生態(tài)治理投入不足。微觀層面，一些城市的市容臟亂差、垃圾處理等問題亟待改善。

????葉裕民認(rèn)為，中國城市出現(xiàn)的問題，歸根到底是由于在發(fā)展過程中，人們過分強(qiáng)調(diào)以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向和以增長為導(dǎo)向。城市生活的社會功能，是讓人們生活得更美好，而不是讓人們覺得生活沒希望。現(xiàn)在，許多城市的房價居高不下，年輕人又看不到職業(yè)上升、收入提高的希望，他們不會把所在的城市當(dāng)成自己的家。一個城市提供公共住宅，是一個真正的服務(wù)型政府的職責(zé)，公共住宅讓低收入的年輕人先把家安在這里，這樣他們就會比較踏實(shí)，負(fù)面活動就會很少，整個城市的治安也會得到根本的治理。更重要的是，年輕人安心生活在城市，由于有了上升通道，自會努力學(xué)習(xí)，社會創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)才有社會基礎(chǔ)。政府把基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療工作做好，進(jìn)一步抓好職業(yè)培訓(xùn)，既有最低工資不斷提高的機(jī)制，又有公共住宅安居的機(jī)制，再加上豐富的社區(qū)活動，形成一種完備的現(xiàn)代制度文明，有競爭力的城市的基礎(chǔ)就會不斷完善。

????企業(yè)家到一個城市投資，關(guān)心的是這個城市的社會資本、人力資本和生態(tài)資本，而人力資本是發(fā)展中國家最為重要的要素。人力資本包括兩類：一是尖端人才（科研人才、企業(yè)家和政府管理人才），二是社會產(chǎn)業(yè)工人。葉裕民認(rèn)為，城市應(yīng)特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人。城市應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和市民教育。通過培訓(xùn)，政府可以很大程度上解決就業(yè)問題，而充分就業(yè)，正是解決貧困和犯罪問題的最好途徑。

????技術(shù)進(jìn)步是提升城市競爭力的主要措施。葉裕民認(rèn)為，一個城市對信息技術(shù)的掌握和使用的廣度和深度，將決定其“現(xiàn)代化”的水平。