為頻道而戰
????歐洲打算甩賣廣播和電話頻譜，每個人都想分一杯羹 ????作者：Mark Halper ????歐洲的媒體和電信行業正整裝待發，為珍貴的空域進行新的戰斗。隨著大量頻譜將在接下來的兩年中被出售，廣播公司、移動運營商及支持像 WiMAX 這種新型無線技術的供應商都在施展手段，試圖對英國和歐洲大陸的管理部門如何處理頻譜分配施加影響。 ????至少有 5 個歐洲國家計劃在今年或明年實行拍賣。由于很多將要拍賣的許可證有效期為 20 年，因此廣播和電信的未來可能面臨變數。拍賣也會影響到設備、服務及普通大眾用于看電視、打電話和上網的技術。 ????這不由得讓人回想起 2001 年爭奪3G（第三代）空域的那場狂熱拍賣，當時移動運營商花了 1,000 億美元購買使用 2.2 千兆赫頻譜的高頻率波段的許可。但這次管理部門拍賣的是好幾段頻譜，其中包括兩個重要的波段。一個是在傳統的低頻模擬廣播范圍內的，一般是 400 到 800 兆赫，隨許多國家從模擬電視轉向數字電視而閑置起來。另一個是在 2.6 千兆赫的范圍。英國打算在 2009 年進行廣播頻譜的拍賣，而包括法國和愛爾蘭在內的其他一些國家也可能會效仿。有些國家，如德國，則僅僅是轉換頻譜，而不進行拍賣。 ????許多從業者擔心像英國電信公署（Britain's Office of Communications, OFCOM）這樣的管理部門會放松競價規定，導致某個行業的競價者可以對長期以來屬于其他行業的頻譜進行投標。廣播公司的空域有可能會被移動和使用 WiMAX 技術的公司奪走，因為后者一直垂涎廣播公司的低頻率頻譜，信號在這些波段里比在手機使用的高頻率頻譜里傳得要遠許多。 ????同樣，移動運營商擔心管理部門會讓 WiMAX 和其他供應商對高頻率的 2.6 千兆赫波段進行競標，這是管理部門六年前為移動運營商預留的。他們在 2000 和 2001 年許諾將波段留給移動運營商，如沃達豐（Vodafone）和 Orange。當時，歐洲的移動運營商花了數十億購買用于 3G 服務的頻譜，而這項先進技術遲遲未能出爐。 ????理論上，任何頻譜都能傳送任何類型的信號，因此一個完全自由的市場將允許一個移動廠商出高于廣播公司的價格購買波段，就像新派餐館老板出高價租金擠走商業大街上的老式鞋店一樣。但幾十年來在特定頻率上投資了數千億美元的廣播公司和移動運營商認為，完全自由的市場是一派胡言。 ????“如果從純粹經濟角度來說，自由市場也許有點道理，但也有點怪異。”英國廣播公司（BBC）高級政策顧問凱瑟琳?斯瑪亞（Catherine Smadja）說。英國廣播公司在今年 3 月份向英國電信公署遞交的文件中指出，管理部門應保證英國傳統的廣播公司得到大段的頻譜，以確保它們能夠繼續履行公共服務職責：“這是公共政策的目標，承載超越私人價值的社會價值，這些無法通過市場機制來實現。” ????英國廣播公司、英國獨立電視臺（ITV）、第四頻道（Channel 4）和第五頻道（Channel 5）也想獲得頻譜，以提供高清晰的電視服務。它們的管理者擔心，移動運營商參與競價會將價格抬高。“第三代技術的進程證明了在拍賣像頻譜這樣的稀有資源時，投標人的出價可能超過合理范圍─在第三代技術的案例中，價格甚至可能達到正常的 4 倍。”英國獨立電視臺執行總裁邁克爾?格雷德（Michael Grade）說。 ????移動運營商正緊盯廣播頻譜用于包括移動電視在內的各種用途。不過，湯姆?菲利普（Tom Phillips）說，他們擔心“許多國家重新分配模擬頻譜的方式意味只有（電視廣播公司）才能使用這些波段”。菲利普是全球移動通信系統協會（GSM Association）的政府和規范事務官員，該協會是由 700 家全球移動運營商組成的行業團體。 ????這些擔憂也得到了英國電信公署的關注，它在5月下旬宣布將拍賣從 2008 年推遲到 2009 年。英國電信公署發言人克萊頓?赫斯特（Clayton Hirst）認為，管理部門需要時間來整理收到的大量申請。他說，雖然管理部門致力于允許所有人參與競標，但它得想出具體操作辦法。 ????盡管許多移動運營商贊成廣播頻譜的自由市場，但他們認為 2.6 千兆赫“第三代擴展波段”還不夠自由，他們覺得這個波段是理所應當的囊中物。一些人想在 2.6 千兆赫拍賣到來時將 WiMAX 供應商關在門外。 ????WiMAX 供應商正努力爭取讓管理部門采取“技術中立”的態度，允許新來者進入市場。但許多人擔心大型手機運營商可能會阻止新來者參與競標。“它的確價值非凡，但并不值 60 億英鎊。”WiMAX頻譜所有者聯盟（WiMAX Spectrum Owners Alliance）的一位干事肯尼思?埃什沃斯（Kenneth Ashworth）說。 ????即使管理部門采取技術中立的態度，他們拍賣頻譜的方式還是會對某些行業更有利。例如，他們可能只允許拍賣 3~4 個許可證，這會對出高價的投標者有利。尤其是，管理部門一般只賣給出價最高的投標人，而不是將一部分頻譜分配給那些證明自己能提供社會利益的供應商。 ????不管情況如何，歐洲國家政府肯定能通過拍賣這一珍貴資源籌集到巨款。正如調研公司 Ovum 分析師杰里米?格林（Jeremy Green）指出，“空氣又開始叫賣了。人們會不遺余力的”。 ????譯者：陳曄 相關稿件
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