地球村警察
????另一個半球上的法規如何影響大企業的行為 ????作者: Marc Gunther ????去年 4 月，孟加拉國首都達卡的一家服裝廠發生了坍塌事故，救援人員挖掘遇難者尸體的工作整整持續了一周。至少有 80 人在這次事故中喪生，100 人受重傷。這家服裝廠為歐洲零售商家樂福（Carrefour）和 Zara（西班牙服裝制造及零售公司─譯注）加工毛衣。這是一場全球化的噩夢─窮人在危險的生產條件下為西方消費者制造產品。長期以來，大企業的批評者都把這種現象稱為“逐低”（race to the bottom）。他們說，跨國公司在不斷尋找勞動力廉價和安全、衛生及環保法律薄弱的地方。 ????然而，通過對全球化發生情況的深入觀察，可以發現“逐低”的看法與其說說明問題，不如說模糊了問題。美國公司確實在全球范圍內到處尋找廉價的勞動力，但其中有些企業在發展中國家設廠的同時，也輸出了相應的衛生和安全標準。還有一些企業對供貨商實行了嚴格的監督管理，以防止自己的品牌與“血汗工廠”的惡名扯上關系。另外，位于美國本土的出口生產廠也都爭相提高各自的產品標準，力求達到高于美國標準、且名目繁多的歐洲環保法律的要求。布魯塞爾（歐盟委員會所在地─譯注）頒布的法規對電腦、手機、飛機發動機的設計都做出了限定。中國也終于開始向日趨嚴重并急需創新性解決方案的能源和污染問題重拳出擊。僅舉一例來說: 由于制磚大量消耗土地和能源，中國已有 170 多個城市禁止在新建房屋中使用普通磚。針對這一禁令，大型化工企業正在開發可以為全世界采用的節能型建材。這種由全球化帶來的意外后果，可以稱之為“逐高”（race to the top）。 ????當前，對各種不斷提高的國際標準的追逐，正在影響著躋身《財富》500 強的每一家跨國企業。在歐洲法規的鞭策和中國銷售前景的鼓舞下，通用電氣公司（General Electric）已經決定在今后五年投資 15 億美元，用于風力渦輪發電機、清潔煤技術、節水節電型家電等環保產品的研制和開發。英特爾（Intel）、施樂（Xerox）、摩托羅拉（Motorola）、戴爾（Dell）也在改進供應鏈，去除微處理器、復印機、手機、電腦產品中的鉛成分。耐克（Nike）和蓋普（Gap）集團則不惜重金，派遣檢查人員前往發展中國家，監督數百家供應商的生產過程。 ????可見，地方性標準已經對全世界產生了或好或壞的影響。跨國公司可能對滿足苛刻的歐盟標準感到沮喪（所需的高昂費用就更不用提了），但產品不能行銷全球才是他們的真正痛處。所以，企業執著于滿足最高的監管標準和客戶期望，而并不在意它們出自何方。即使是像加利福尼亞這樣一個大州，其影響也可以波及到州界以外很遠的地方，部分原因就是華盛頓對標準采取了自由放任的態度。 ????難怪到布魯塞爾陳情游說的人已經達到了 1.5 萬。近年來，歐盟針對利用可再生能源、禁止電子產品使用有害材料、回收電腦和手機等都設定了一系列的強制性目標。其中有些規定被企業認為過于繁苛。目前，關于“歐盟新化學品法規”（Registration, Evaluation, Authorization, and Restriction of Chemicals，簡稱 REACH，意為“化學品注冊、評估、授權和限制”）的立法爭論仍未結束。該法一旦生效，將要求企業對市場上已經存在的 3 萬多種化學產品進行安全檢測，這無疑會提高從洗發水、牙膏到汽車的生產成本。美國化學企業團體“美國化學委員會”（American Chemistry Council）執行總裁麥克 沃斯（Mike Walls）說: “REACH 采用的是掄大錘的方式，這既不可行，也不靈活，操作起來會很困難。”批評人士稱，在今后 11 年內，執行 REACH 的總費用將高達 80 億歐元。但是，假如這一法律真的在歐盟 25 個成員國、4.5 億人口中得以實行，它的地位和影響絕對不可小視。“歐洲通過各種方式成為全球監管的超強力量，”通用電氣公司董事長兼總裁伊梅爾特（Jeffrey Immelt）說。“他們能夠做到團結一致、堅定不移。” ????歐洲人的影響 ????毫不夸張的說，鉛基焊錫是過去 50 多年中把電子企業連接在一起的粘合劑。今天，在大多數收音機、電視、電腦、照相機、手機、數字音樂播放機中都可以找到鉛。對設備使用者來說，鉛不會造成已知的危害，但它一旦進入廢物鏈，就可能導致攝入者患病。歐洲一項新的《有害物質限制規定》（Restrictions on Hazardous Substances，簡稱 RoHS）明確禁止在大多數電氣和電子產品中使用鉛、鎘、汞以及特定的阻燃材料。明年，全球的電子企業必須達到這一標準。 ????RoHS“經常被拿來和 Y2K（計算機千年蟲標準─譯注）做比較，但 RoHS 規模要大得多。”洛杉磯一家技術顧問公司 Design Chain Associates 的總裁邁克爾?克什納爾（Michael Kirschner）說。“一個制造商通常有幾百家供貨單位，你得一家一家地去評估。” ????1999 年，當英特爾公司得知禁用鉛的提案后，管理人員曾考慮過進行游說反對立法。（畢竟鉛更多是用來制造軍火而不是電子產品。）但是，英特爾當時的首席執行官克雷格?貝瑞特（Craig Barrett）卻要求下屬另辟蹊徑。此后，大約有 500 名英特爾工程師和數十家供貨商投入到這項被公司稱之為“充滿各種技術、物流和經濟挑戰的、廣泛的、全行業的工作”之中。最終，他們發明出一種錫銀銅合金，并通過測試證明其功能及造價都與鉛不相上下。此外，英特爾還拓寬思路，開始從產品的使用壽命及制造材料角度思考對環境所產生的影響。“事實上，歐洲的所作所為幫助我們擴充了重點，”英特爾的環保及衛生專家陶德?布雷迪（Todd Brady）說。 ????對待環境問題，歐洲人的想法與美國人不同。部分原因可能是歐洲人多地少。歐洲人解決環保問題的宗旨是“預防性原則”，也就是在潛在的危害面前，以安全為重，不留遺憾。“你要記住，他們有綠黨，有些人還被選入政府擔任公職，”美國商會歐洲及歐亞地區副總裁蓋瑞?利特曼（Gary Litman）說。 ????例如，歐洲能源計劃旨在將可再生能源如風能、水能、太陽能、生物質能的產量翻一番，從 6% 提高到 12%。為了在 2010 年實現上述目標，政府為可再生能源的生產提供了補貼，風能就是直接的受益者。隨著歐洲風能電廠建設的加快，已經開發出風力渦輪發電機在電網中抗干擾的新技術，而規模的擴大也帶來了成本的降低。美國各州的立法機構紛紛效仿歐洲，制定了自己的可再生能源生產目標。通用電氣的伊梅爾特說: “風能就這樣成熟起來了。” ????眼下歐洲正在雄心勃勃地推進一項回收電子廢物的計劃，范圍包括電腦、電視、收音機、手機、音響、微波爐、電動工具和吹風機在內的一切電子產品。通過為各國制定相應的方案，生產廠家將自行承擔產品回收的責任。推行這一計劃的結果之一是，戴爾承諾對美國和歐洲所有用戶提供免費上門回收服務。同時，戴爾還在考慮對電腦產品進行重新設計: 使用較少的螺絲，不使用粘合劑，方便舊產品的拆卸; 給所有塑料部件貼上標簽，利于循環使用; 采用可重復使用或熔化的鋼鐵制造電腦內部底座。 ????要符合歐洲標準的不只是高技術公司，波音和空中客車公司生產的新型飛機也必須安裝由通用電氣按照歐盟嚴格噪音標準制造的發動機。“歐洲的機場都設在城里，所以你必須做個好鄰居，”波音副總裁兼總經理邁克爾?拜爾（Michael Bair）說。此外，就連美國中西部的玉米種植園也要盡量避免使用轉基因種子，因為根據歐洲的要求，食品中即使只含有極少量的轉基因成分，也必須在標簽中加以說明。 中國能做到綠色環保嗎？ ????中國科技部準備在北京修建新辦公大樓時，政府曾向一個極不可能的合作伙伴尋求過幫助，它就是美國環境與自然資源保護理事會（Natural Resources Defense Council）。該理事會專為設立更嚴格的環保法規而奔走呼號，并因此在美國家喻戶曉。最終落成的中國科技部大樓是一棟綠色環保建筑，采用了現有最佳的節能和節水技術。自去年投入使用以來，已經接待了 2,000 多名國內的官員、設計師和建筑師參觀學習。“在環保創新方面，如果我們不趕快清醒的話，不出十年，中國就會給我們顏色看。”環境與自然資源保護理事會研究中國項目的高級科學家羅伯?沃森（Rob Watson）說。 ????至少在表面上，中國即使沒有超過西方確定的環保標準，也算得上達標。為了減少對進口石油的依賴，中國已經對機動車采取了比美國或歐洲更為苛刻的燃料效率規定。這些規定對在華主要外國汽車制造商如通用汽車、大眾（Volkswagen）等都構成了壓力，使它們不得不轉而尋求小型、低耗能汽車的謀利方式。中國政府還投資開發供小輪摩托車、轎車及公共汽車使用的燃料電池技術，希望由此建立一個全新的汽車工業模式。“他們已經為創新搭建了一個政策平臺，”沃森說。 ????迫切的需求是行動的催化劑。以中國為例，那里的環保問題之多，令人難以想象。在全世界空氣污染最嚴重的 10 個城市中，中國就占了 5 個。2,000 多家使用臟煤的中國工廠，排放出含有汞、煤煙和二氧化硫的廢氣，隨云層一直飄散到遠至美國俄勒岡州的海邊。中國的工業浪費驚人，每生產價值一美元產品所耗費的能源要比美國、西歐、日本高出 3 至 10 倍。根據《河流發黑》（The River Runs Black）一書的作者易明（Elizabeth Economy）描述，中國水源短缺，土地荒漠化正在加快。《河流發黑》反映了中國的環保危機。 ????跨國公司已經蓄勢待發。伊梅爾特表示，通用電氣正在和中國一起醞釀投資清潔煤技術、風力發電、核能以及燃料電池項目。“如果說歐洲是創新清潔技術的推進器，那么中國提供的就是市場承諾。” ????舉例來說，由于對煤的依賴程度高，中國極有可能成為 IGCC 清潔煤技術最大的買家。（IGCC 是“整體煤氣化聯合循環”即 integrated gasification combined cycle 的縮寫。）這種技術可以將煤轉化為天然氣，降低污染物的排放量，還可以與二氧化碳的截留及地下深埋工序相結合，而二氧化碳是導致全球變暖的主要原因。美國環境與自然資源保護理事會的氣候變化專家、曾在中國做過顧問的戴維 霍金斯（David Hawkins）認為: “我們會看到，中國的技術發展速度將超過美國，這是可想而知的。” ????比爾?麥克道（Bill McDonough）是一名建筑師兼工業設計師，他預測中國將成為環保創新的溫室。“中國人非常實際，”他說，“他們正在搜集其他國家失誤的先例以及自己如何避免重蹈覆轍的途徑。”麥克道還是一家非盈利組織─中美可持續發展中心（China-U.S. Center for Sustainable Development）─的主席。據他透露，隨著中國大批人口涌入城市，新的建筑材料正在研制開發過程中。麥克道正和化學工業巨人─巴斯夫公司（BASF）一起開發一種堅固而輕巧的絕緣聚苯乙烯，以取代普通建筑磚。他還預計，中國將大規模發展太陽能發電廠: “一旦中國開始大批量生產太陽能集熱器，成本肯定就會下降，那將是中國送給世界的一份厚禮。” ????當然，這很大程度上還只是一種理論假設，中國目前的經濟結構并不能促進能源節約和污染防治。大部分公寓和家庭甚至還沒有安裝自動調溫器。而且，很多省市對中央制定的環保法規經常是置若罔聞。“你能得到一切想要的示范項目，但問題是你如何實現全國范圍的推廣？”著作家易明質問道。“這需要適當的組織框架，但是現在還不具備。” ????血汗工廠的警察 ????世界上 90% 以上的電腦、數碼照相機、手機都是由亞洲薪水很低的制造中心生產的。去年，僅沃爾瑪（Wal-Mart）就從中國進口了價值 150 億美元的貨品。這種對廉價勞動力的追逐發展到極致，就會導致類似孟加拉國 Spectrum 毛衣廠倒塌這樣的悲劇。毛衣廠的工人講述了他們被迫勞動還得不到工資的恐怖遭遇。孟加拉國一份名為《每日星報》（Daily Star）的英文報紙在事后撰文說: “（制衣）行業傷亡事故頻發的原因，是政府機構與廠主沆瀣一氣，縮減工人安全生產的開支。” ????但是，即使是在孟加拉國這樣的欠發達國家，擺在工人面前的也并不總是悲慘的境遇。在 Spectrum 毛衣廠以前經營的達卡市，有三家工廠為耐克生產帽子、慢跑服和運動裝。上世紀 90 年代，抗議組織曾揭發耐克的一些高價商品生產條件極為惡劣，這使耐克公司大為光火。現在，耐克對供應商實行監控，努力確保工人的安全和基本權利得到保護。 ????耐克《2004 年公司責任報告》（2004 Corporate Responsibility ; Report）對其所做的大量工作和資金投入做了詳細的闡述。耐克目前在 21 個國家聘用了 90 多名工作人員，負責執行包括安全、童工、加班報酬、人權等內容的行為準則。它每年進行 1,300 多次檢查和審計，并且聘用一家獨立的非盈利機構─公平勞動協會（Fair Labor Association）對 5% 的廠家進行突襲檢查。今年，耐克又破天荒地公布了供應商的名稱和地址。事實上，公司是想告訴那些抗議者，耐克現在沒有什么可隱藏的了。 ????那么，貧困國家工人的狀況真的有所好轉嗎？答案喜憂參半。很多專家相信，盡管會出現緩慢和不平衡的情況，但工廠的條件在改善。美國的跨國企業在發展中國家設廠的同時，也帶去了美式的健康和安全標準─只不過沒有帶去報酬標準。例如，英特爾設在哥斯達黎加、中國、馬來西亞、菲律賓的組裝和測試部門一共雇傭了近 2 萬名員工，他們的工作條件和硅谷非常接近。“剛開始的時候，引進英特爾的安全文化及其對環境細節的關注，遭遇了重重困難，”英特爾負責公司責任的總監戴夫?斯坦吉斯（Dave Stangis）介紹說。“但隨著時間的推移，這種文化和關注就開始普及了。”杜邦公司（DuPont）更進一步: 它增設了一個安全資源部，業務是為來自中國、印度等地的那些希望改善衛生及安全狀況的企業提供咨詢服務。 ????問題是，合同工廠并不采用同等的標準。家樂福和 Zara 都有自己的行為規范，卻仍然阻止不了孟加拉國工人的慘死。一些廠主已經被查出建有“兩本賬”，或是教唆工人欺騙獨立監督人員。在中國，設立獨立的工會組織是不允許的，許多工廠也根本不受監督。 ????盡管如此，制鞋、制衣、玩具以及電子產品行業的品牌公司全部都接受了相應的行為準則和檢查制度。“變化相當驚人，”喬治敦大學（Georgetown University）的教師、《T 恤衫的全球之旅》（The Travels of a T-Shirt in the Global Economy）一書作者皮厄特拉 里瓦利（Pietra Rivoli）說。“直到不久前，美國的品牌公司還在堅持說，他們既沒有權利也沒有義務對供應商采取行動。” ????如今，一些公司正試圖把監督工作推進到下一個層次，希望能夠解決諸如規范蕪雜、無效和重復檢查、缺乏透明度等問題。為實現這一目標，蓋普集團在去年提交了一份報告，承認其供應鏈存在著瑕疵。例如，某些非洲供貨商曾使用不安全的機器設備，并承諾要加以改進。近來，耐克、蓋普、巴塔哥尼亞（Patagonia─戶外用品頂級品牌），還有其他幾家制衣公司和非盈利組織都已同意制定一個工服標準和一個共用的檢查系統。該系統目前正在土耳其接受測試。“對整個行業來說，最難的就是你怎樣才能讓這一切都形成規模，”耐克負責公司責任的主管漢納?瓊斯（Hannah Jones）說。 ????其他行業也在快速跟進。自去年英國一家非盈利機構將電子工廠生產條件不安全的狀況曝光之后，戴爾、IBM、惠普已決定制定自己的行業行為準則。市場力量也將發揮作用。企業發現那些公平對待員工的供貨商通常更值得信賴，產出也更高。在中國，珠江三角洲意外出現的勞動力短缺，已經造成工資上升的壓力。 ????同樣是在中國，現在還出現了另外一種扭曲情形: 一些民工抱怨美國限制工時的規定阻礙了他們拼命工作，使他們不能掙到足夠的錢返鄉。可以肯定的是，新的國際監管氣候還會帶來其他意想不到的結果，其中一些可能還是負面的─企業經營成本上漲，游說者增加，貿易壁壘林立等。但是，至少到目前為止，地方法規超乎想象的廣泛觸角，在某種意義上正在使地球村變得更加清潔和安全。 ????譯者: 董昱 相關稿件
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