武裝起來? 有伊朗這樣的共同敵人是件好事。在2007~2010年間，國防部要求國會簽署的對中東地區軍售合同價值達1,800億美元（超過奧巴馬任期內的1,000億美元）。以下是幾宗大額的武器交易。

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????但是，維基解密披露的許多電報證實了軍火分析師長期以來的懷疑：當與其他國家在后臺打交道時，美國官員確實扮演了美國造武器推銷員的角色。電報管這一營銷過程叫“倡售”（advocacy）。2009年11月，來自巴西的一份電報提到了一位美國外交人員如何敦促巴西購買美國飛機，這份電文指出：命令重申并且強化了倡售的出發點，是將“選擇美國的報價稱為正在不斷發展的美巴軍事與商務關系的加速器”。在一份關于蓋茨部長去年訪問土耳其的電報中，有一章的標題叫“采購倡售”，介紹了蓋茨介紹雷神公司“愛國者系統”的情況。外交電文寫道：“國防部長強調，愛國者PAC-3地空導彈在性能上無與倫比。”（國防部的一位發言人拒絕就電報發表評論。）

????就連國會議員也被征召來從事這項工作。在2010年2月來自新德里的一份電報中，美國大使館向馬薩諸塞州民主黨參議員約翰·克里（John Kerry）發去了一封短信：“借此機會，我們請求您贊同印度購買美國裝備是我們兩國國防關系的重要組成部分，支持我們當前的銷售工作。”

????不過，最讓人吃驚的軍火倡售也許是2008年12月來自挪威奧斯陸的電報。這份電報講述了美國使館試圖勸說挪威放棄購買瑞典薩伯公司（Saab）生產的鷹獅戰斗機（Gripen），選擇洛克希德公司的聯合攻擊戰斗機（JSF）。電報讀起來就像是洛克希德的銷售手冊。美國官員在電文中說：“國家的工作組已經為JSF奔忙了一年多，成功的道路上充滿能讓人心臟停止跳動的大起大落。”他為其他推銷洛馬公司武器的外交人員列出了一些建議：與“洛克希德－馬丁公司一起確定采購的哪一部分要突出”；“和洛克希德－馬丁公司一起制定媒體戰略”；“創造談論飛機的機會”。國防部發言人在一封電子郵件中寫道：“促進國內外經濟安全與繁榮對美國國家安全至關重要，也是國防部使命的核心內容。”

????武器倡售并不是新事物。軍備擴散的批評者一直指控美國外交官為防務工業充當銷售員。不過，現在人們則說，美國政府加大了營銷活動的力度。防務顧問湯姆森說：“過去，承包商總是抱怨美國使館不幫他們。情況在變化。現在，使館為了推銷美國的軍用產品，正與防務行業親密合作。”

????軍備監督人員說，這是美國政府大力支持武器出口的一個方面。《國際軍火貿易》（The International Arms Trade）一書作者雷切爾·斯托爾（Rachel Stohl）說：“真正讓我吃驚的是，當下的這位總統竟然如此樂意從監管和政策方面為美國軍火銷售放行，并讓它成為其國家安全戰略的基石。”她對計劃對外軍售大幅提高不滿，還對另外兩件事存有爭議: 一是去年9月的一項條約，根據該條約，美國可以幾乎不受監管地向英國和澳大利亞銷售武器；另外一件是奧巴馬去年10月擱置了《制止兒童參軍法》（Child Soldiers Prevention Act），此法禁止向蘇丹、乍得之類的國家出售軍火。

????然而，批評者控訴最多的，卻是在哥倫比亞特區很少受關注的一項不靠譜的倡議：出口控制改革。從前曾有好幾位總統試圖變更管理對外軍售的規則，但都沒有取得太大的進展。而奧巴馬在不到兩年的時間里，就宣布了一系列可能給武器出口方式帶來革命性變化的徹底改革。

????根據現行制度，國防部負責審批嚴格用于軍事用途的武器產品，如彈藥，而所謂的雙重用途產品——如既可用于軍事也可用于商業目的的機床——則歸商務部管理。雙重用途產品可以銷售給中國，而軍事用品則不能。防務公司說，他們每年不得不為螺釘、門閂這些小物件提交數千件軍事許可申請。這一過程可能造成代價高昂的延誤，嚇退可以到別處采購這些物品的買家。

????據內幕人士說，在蓋茨的推動下，政府想重新修訂兩個部門負責的商品清單，以更好地保護防務工業的“王冠寶石”。他們說，政府的目標是為隱形飛機這樣的物品建立更高的保護墻。12月，他們推出了第一份坦克及相關產品的軍用品新清單的草稿，原來清單上74%的物品被去除了，這些物品的出口變得更加容易。

????監督者擔心，將更多的物品推到商務部的清單上，將使軍備流通更加自由，最終落入中國或伊朗之手。美國科學家聯合會（Federation of American Scientists）的軍售監察項目主管馬修·施羅德（Matthew Schroeder）認為：“技術可能遭到盜竊，用來改進競爭對手和敵人的武器系統。”保守派政客存在分歧。有的希望減少管理，有的認為國家安全第一。而商界一邊倒地支持改革：從國會的記錄看，很多承包商都在游說政府，包括波音、洛克希德和雷神。

????政府官員在宣傳改革上走上了一條微妙的路線：他們雖然喜歡大談改革帶來的經濟好處，卻又淡化財務動機。一位政府高官說：“這首先是出于國家安全的原因。”但收益的肯定是防務公司。在新成立的總統出口委員會（President's Export Council）的一次會議上，奧巴馬宣布最新的軍備出口改革。委員會計劃到2015將美國軍火出口翻番。其主席不是別人，正是波音公司的首席執行官吉姆·邁克納尼（Jim McNerney）。

????目前看來，圣路易斯的情況令人滿意。去年底我參觀這家工廠時，那里正呈現一派繁忙景象。組裝線工人在腳手架上爬上爬下，給機翼打孔。但是，盡管人人都說沙特的合同會怎樣增加工作崗位，F-15生產線的主管丹·謝爾（Dan Schell）說，他不太可能擴充勞動力。

????事實上，美國的航空業勞動力在過去20年減少了40%。和其他行業一樣，防務領域一直悄悄地將生產（和工作崗位）外包給海外更廉價的勞動力市場。部分外包是出口合同強制規定的，出口合同通常要求賣方將工作分包給買方本土的制造商。這些條款稱為“對沖”（offsets），可能幫助公司贏得合同，但這么做也有代價：一份很少受人關注的商務部報告指出，2009的對沖交易達到了22億美元，也使美國失去了原本可以創造出來的超過10萬人的就業機會。

????防務行業的高管認為，即使沒有對沖交易，他們為了降低成本也會使用外國供應商。他們說，全球化使競爭比以往任何時候都激烈。在軍火出口方面一直在追趕美國的俄羅斯在爭取委內瑞拉這樣的美國不會碰的客戶。中國不久前試飛了首款隱形戰機，已經表現出了仿制俄羅斯武器的能力。奧馬巴也不是唯一為本土公司游說的世界領袖。他的印度之行塵埃未落，俄羅斯總統季米特里·梅德韋杰夫和法國總統薩科奇就接踵而至，二人都在努力推動軍售。

????波音公司的一位高管杰夫·約翰遜（Jeff Johnson）說：“要不是波音在海外生產零部件，F-15生產線多年前就已關閉。”他說，“歸根到底，還是為了生意。”

????但防務與其他行業不同。國家為了它極大地慷納稅人之慨。政府給了這些非上市公司數十億美元的研發資金，使它們能夠生產其他國家渴望的先進產品。他們又通過創造數十萬個高級工作崗位（即使在美國武器開支高漲的時候，這些職位也在消失），將這筆資金輸回給美國經濟。

????與多數其他行業不同，軍火生產商在美國外交政策中扮演著關鍵角色，也許比以往更加關鍵。美國已經向中東國家交付了數十億美元的軍備，其中埃及、也門等是接受美國軍援最多的國家。隨著這些國家政權的改變，奧馬巴有可能得重新考慮在和平時代談妥的對中東地區的軍火銷售。

????他也可能保持不變。即便是鴿派總統，也會屈服于軍售的好處。以吉米·卡特為例。他在1976的一次競選活動上發表演講說：“有時候，我們想用招人挖苦的理由去為這個讓人討厭的行業辯護。這個理由就是，我們能通過派發施暴的工具來控制全世界的暴力。可我們能既當世界和平的斗士，又當世界最大的戰爭武器供應商嗎？”

????兩年后，卡特向中東出售了200架戰斗機。

????譯者：穆淑

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別國的起義，美國的武器

????當購買美國武器的國家失控的時候，這些武器又怎樣了呢？

????當今年1月第一波抗議浪潮席卷埃及時，美國政府極力采取中立立場，只作壁上觀。而美國武器則卷入了混亂的漩渦。在電視臺播出的影像中，通用動力公司（General Dynamics）生產的M1A1阿布拉姆斯（Abrams）坦克滾滾駛過人群，那獨一無二的炮筒伸向前方。據報道，埃及警察對抗議者使用了美國生產的催淚瓦斯。洛克希德－馬丁公司的F-16戰斗機低空掠過街道。

????多年來，美國向中東政治動蕩地區出售（有時候是贈送）了數百億美元的武器。埃及每年接受美國13億美元的軍事援助，在2009年購買了20億美元的美國武器，包括24架F-16戰斗機。不久前被推翻的突尼斯政權在2009年從美國國防部那里買下了價值 1,500萬美元的軍火，2005年只購買了120萬。約旦則花了4.31億，這個國家的國王已經解散了他的內閣。貧窮的也門無力獨自購買大型武器，但這并不能阻止它從美國購買軍火。2010年，國防部給了1.5億美元的軍事援助，美國軍方不久前向其請求更多援助。

????隨著革命席卷該地區，這些軍火前景難料。武器擴散的批評者說，美國把軍火賣到海外時，實際上已經喪失了對它們的控制。當一國政府（如突尼斯）被推翻，下一任政府自然接手了上一任的武器。美國將軍火留給了敵對政權的最丟人例子是伊朗：在上世紀70年代，美國向伊朗國王出售了數十億美元的武器，這些武器在1979年全部落在霍梅尼的手中。

????美國向埃及提供武器歷史悠久，結果可能帶來麻煩，但也可能是一項外交資產。開羅發生抗議后不久，白宮稱正在重新考慮對埃及的軍事援助。幾天后，埃及軍方宣布，將不會對抗議者使用武力。