????美國9?11事件已經過去了11年。時至今日，救援現場犧牲的300多名消防隊員的英勇事跡仍然讓人感動。然而事后大家知道，如果那時信息能夠及時共享，消防隊員的犧牲原本不會這么慘重。

????當時，世貿大樓即將倒塌的信息只傳達到了參與救援的警察，他們得以迅速安全撤離。而一無所知的消防人員仍舊繼續沖進大樓，進行救援，結果導致重大傷亡。

????當然，“9?11”之后，美國許多城市已經完善了911應急聯動系統。除了把應急呼叫號碼及系統統一起來，更重要的是，還建立了政府無線通信指揮調度系統，也稱為政府無線專用網絡。一旦發生險情，政府應急管理部門可以通過統一的專用無線通信平臺協調和指揮不同政府部門的應急處置力量。

????隨著中國社會經濟與城市規模的發展，社會生活和經濟發展的管理面臨著新的挑戰，對政府的管理水平、處理突發重大公共事件和應急救援能力提出了更高的要求。中國城市急需啟用新型的、政府專用應急處突的指揮調度系統，即所謂“無線政務網” (Government Radio Network，縮寫 GRN)。

????2008年5月，汶川地震發生時，部分災區通信設備和系統受到毀滅性打擊，固定電話和移動電話信號中斷，不僅切斷了災區與外界的聯系，同時給救災現場的管理與協調工作帶來巨大困難。當時，成都市已經初步建成的無線政務網對一線救災的指揮、調度和協調工作起到了非常重要的支持作用，比如第一時間在都江堰震區安裝了基站，保證了災區應急通信的暢通。

????無線政務網在建設時要求能夠支持政府的應急指揮體制、支持全局性的應急指揮中心的工作，滿足政府部門應對全局性突發重大事件快速反應的要求；同時也要能支持各個應急單位的應急指揮體系和各具體單位的應急指揮專項中心的工作。

????我們以處置某城市危險品倉庫爆炸事件為例。危險品倉庫突然爆炸，110指揮中心接到報警，公安部門隨后立即通過專網通信進行指揮通信，同時通過專網動態重組與消防和急救等部門協調工作。通過專網終端（對講機等）GPS定位信息，指揮中心大屏幕實時顯示消防車、警察、急救車的位置，現場公安各執勤點用對講機報告，同時設立形成第一道警戒線。指揮中心迅速進行廣播通告，外圍警戒線形成。指揮中心通過專網布置交警形成外圍警戒線，做好封路準備。環境監測組現場檢測及報告環境監測。整個救援過程中，各個不同部門全面行動，完全通過專網通信溝通信息。在現場救援中，消防主管滅火，公安設兩道警戒線，搜救隊救出受困的不適群眾，急救人員和向醫院運送傷員，民政給受災群眾提供食宿，所有這些一線人員和部門都可以通過專網通信及時有效地進行現場指揮和協調工作。

????最近，筆者有幸參加了在天津舉辦的“第二屆友誼城市圓桌會議”，來自世界15個城市的代表從不同角度來定義和解釋“宜居城市”，比如居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境等。這些理念都很好，但筆者認為，“平安城市”，或者說一個城市應對突發性災害、災難的能力，也就是應急處理的能力，才是當下中國城市“宜居”的最首要的前提之一。

????正因為如此，中國的“十二五”規劃中，“平安城市”及城市應急體系的建立已經放在了重要位置，這是中國特色的城市化進程的一個重大舉措。

????目前一些城市已建立了統一接處警通信平臺，即將已有的火警、匪警以及醫療急救等幾個應急撥號統一接轉處理。它解決了接收報警的問題，但對于如何落實組織、指揮調度人員和資源，實現應急響應、尤其是事件一線人員現場指揮調度的通信保障，還需要進一步提升。

????政府無線通信指揮調度系統是現代化城市的重要基礎設施，是政府服務市民、管理城市、突發事件時保護生命和財產的重要保證，也是建設安全、宜居城市的基本硬件。隨著中國城市化率的進一步提高，城市管理體系的進一步完善，將會讓居住在城市里的人更安心。