給企業(yè)減稅不能“包治百病”
????北京時(shí)間2012年11月20日,國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將法國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)至Aa1級(jí)。頓時(shí),作為歐盟頂梁柱之一的法國(guó),陷入了急迫的經(jīng)濟(jì)衰退焦慮。而在此之前,11月5日,歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)前首席執(zhí)行官路易?加洛瓦(Louis Gallois)已發(fā)布了針對(duì)恢復(fù)法國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的《加洛瓦報(bào)告》,就法國(guó)工業(yè)的衰落作出了“情況嚴(yán)重的診斷”;同一天,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)也在其有關(guān)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的年度報(bào)告中發(fā)出警告:法國(guó)“顯著喪失競(jìng)爭(zhēng)力”,給該國(guó)經(jīng)濟(jì)前景蒙上更大陰影;次日,法國(guó)政府馬上宣布了規(guī)模為200億歐元的企業(yè)減稅政策,旨在幫助迅速滑坡的本國(guó)工業(yè)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)大手筆的減稅政策就像一針“雞血”扎向法國(guó)經(jīng)濟(jì),只是究竟靈不靈呢?
????從這次減稅計(jì)劃的具體實(shí)施方案上來(lái)看,我們完全有理由擔(dān)心法國(guó)由于提高其它稅種作為替代的做法,必將使原本疲軟的法國(guó)消費(fèi)“雪上加霜”,進(jìn)而重創(chuàng)法國(guó)經(jīng)濟(jì),最終陷入衰退也未必是危言聳聽(tīng)。
????本次減稅的導(dǎo)火索——提交給法國(guó)總理埃羅的60頁(yè)《加洛瓦報(bào)告》,倘若只是看字面,還真以為只是出于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的目的:根據(jù)近十年來(lái)繁重的賦稅對(duì)法國(guó)工業(yè)的重大影響,加洛瓦提出了22條對(duì)策;他呼吁法國(guó)政府削減總值約300億歐元的“薪酬稅”,為法國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“競(jìng)爭(zhēng)力沖擊”。
????然而,如果對(duì)《加洛瓦報(bào)告》細(xì)加分析,就能發(fā)現(xiàn)該報(bào)告實(shí)際上將本應(yīng)讓雇主(富人)承擔(dān)的賦稅,通過(guò)不易察覺(jué)的形式,很大部分地轉(zhuǎn)嫁到了雇員(窮人)的頭上。
????加洛瓦提出對(duì)雇主所需要負(fù)擔(dān)的工資稅費(fèi)用削減200億歐元,并將雇員需要負(fù)擔(dān)的工資稅削減100億歐元。這原本是件好事情,可以減輕企業(yè)主的負(fù)擔(dān),但問(wèn)題是到何處找補(bǔ)這個(gè)收入缺口?自然,“羊毛出在羊身上”。為此,報(bào)告建議法國(guó)政府提高增值稅,同時(shí)采取措施削減公共支出。
????后來(lái)埃羅政府沒(méi)有百分百地采納加洛瓦的建議,在應(yīng)對(duì)舉措上也對(duì)報(bào)告打了折扣:加洛瓦提出300億歐元(相當(dāng)于GDP的1.5%)的“薪酬稅”,而埃羅政府宣布的計(jì)劃包括為企業(yè)在三年內(nèi)減少稅收200億歐元(相當(dāng)于GDP的1%),其中削減開(kāi)支100億歐元、增加消費(fèi)稅100億歐元。
????改革前,以加洛瓦提出的300億歐元為例,工資稅2/3由雇主承擔(dān)、1/3由雇員承擔(dān);而改革后,由于政府開(kāi)支實(shí)際上源自全體公民的本期(納稅人直接繳稅)或遠(yuǎn)期(國(guó)家以國(guó)債形式借款)稅賦,而增值稅或消費(fèi)稅更是涉及到任何一個(gè)需要消費(fèi)的民眾。因此,無(wú)論是埃羅宣布的將由政府減支的100億歐,還是新增消費(fèi)稅的100億歐,都無(wú)一遺漏地落到了法國(guó)全體消費(fèi)者的頭上。
????此處還有一點(diǎn)不易察覺(jué),那就是增值稅是一種“累退稅”,而非遞增稅,換言之,在一個(gè)社會(huì)中,貌似等比的增值稅率,由于窮人和富人收入的懸殊頗大,實(shí)際上,窮人和富人繳納的增值稅所占各自收入的比例大相徑庭。以法國(guó)為例,法國(guó)最窮的10%的人口需要將其收入的8%用于繳納增值稅,而法國(guó)最富的10%的人口只需將其收入的3%用于繳納增值稅;且不提最窮人口的收入增長(zhǎng)與最富人口的收入增長(zhǎng)相比,更是望塵莫及了。可見(jiàn),增值稅該稅種存有導(dǎo)致嚴(yán)重的不合理與社會(huì)不公的內(nèi)生性。
????那么,姑且不繼續(xù)深究“富人稅,窮人交”的問(wèn)題,法國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是否真地會(huì)如加洛瓦和埃羅所宣稱的那樣提升嗎?其實(shí)不然。
????從2014年1月1日起,銷(xiāo)售稅將從已經(jīng)高位的19.6%進(jìn)一步升至20%,而在薩科奇當(dāng)政時(shí)減少的增值稅從目前的7%增加到10%。僅以餐飲業(yè)為例,該行業(yè)極有可能由于增值稅的回升,而對(duì)就業(yè)人數(shù)和客流量產(chǎn)生雙重負(fù)面影響。
????在筆者看來(lái),一方面,一個(gè)國(guó)家或其企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性工程,而非薪資、稅賦、物價(jià)、通脹、匯率等的單獨(dú)一項(xiàng)就能成事;另一方面,競(jìng)爭(zhēng)力含有雙層內(nèi)涵,一層是通過(guò)真實(shí)匯率所呈現(xiàn)出來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,還一層是衡量一個(gè)國(guó)家的技術(shù)活力大小的全要素生產(chǎn)率。涉及到關(guān)于法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不高只是由于法國(guó)薪資水平過(guò)高的批評(píng),其實(shí)也是人云亦云的簡(jiǎn)單化之說(shuō),由于只有本國(guó)在降低單位勞動(dòng)力成本,而其他國(guó)家并不隨之而降的情況下,該國(guó)才能夠從中獲得競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì);而在歐盟這樣一個(gè)具有共同貨幣、共同市場(chǎng)的區(qū)域,尤其在法國(guó)這樣一個(gè)高度福利的社會(huì),加上社會(huì)黨5月才上臺(tái),“新官上任三把火”,顯然,“降薪”仍是奧朗德此時(shí)的絕對(duì)“禁忌”。
????IMF于11月5日表示,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是法國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn),并呼吁法國(guó)實(shí)施“一套全面的結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃”。誠(chéng)然,法國(guó)需要的是一整套的改革方案,而“非頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”。17日英國(guó)刊出的最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》封面文章甚至認(rèn)為,法國(guó)的問(wèn)題使“歐豬四國(guó)”相形失色,并將法國(guó)稱為“歐元區(qū)的定時(shí)炸彈”。更不用說(shuō)德國(guó),過(guò)去的10年中德國(guó)把法國(guó)甩到了后面;目前德國(guó)的失業(yè)率僅為6.9%,遠(yuǎn)低于法國(guó)的10.2%。
????面對(duì)IMF、德國(guó)和英國(guó)等的多重外部壓力,以及奧朗德(55%的法國(guó)人對(duì)其表示不支持)政府在民眾中支持率的一跌再跌,給法國(guó)打針“雞血”自然必不可少;然而,要給法蘭西這只傲慢的“高盧公雞”注“雞血”,卻絕非易事。哪怕是此次加洛瓦和埃羅總理聯(lián)手調(diào)配的“雞血”,注入后,也難保不出現(xiàn)“排異反應(yīng)”。
????盡管法國(guó)財(cái)長(zhǎng)回應(yīng)剛被降級(jí)時(shí)還稱,穆迪對(duì)法國(guó)的降級(jí)將增加法國(guó)追求改革的動(dòng)力,法國(guó)依然具有較高流動(dòng)性,在歐元區(qū)依然很堅(jiān)定;但法國(guó)若再不盡快對(duì)其企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施一整套系統(tǒng)的改革方案,那么,作為歐盟二當(dāng)家的法國(guó),IMF于5日曾對(duì)其經(jīng)濟(jì)未來(lái)可能會(huì)落后于經(jīng)過(guò)改革的意大利和西班牙等歐洲南部國(guó)家的警告,屆時(shí)也并非是空穴來(lái)風(fēng)了。
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