????十八屆三中全會公報對國企改革并沒有給出詳細方案，據參與改革方案討論的人士表示,部分改革可能會面臨強有力的利益集團的堅決抵制，比如說國有壟斷企業。輿論認為，這些尾大不掉的國企已經是給中國改革“添亂”的重要力量。

????那么美國的情況如何？要知道，美國雖然沒有什么國家絕對控股的國企，但由聯邦或州政府發起、資助或參股的籠統意義上的國企，其數量還不少。

????實際上，從這類企業誕生那一日，甚至在其誕生前，它們就沒有停止給主政者“添亂”，只是這個亂，并非是我們說的成為阻止改革進程的既得利益集團，而是要逼著當政者改變“祖宗成法”，或者要苦口婆心說服公眾和政治家接受。

????這不，還在1933年，它們就開始添亂了。

????這年早秋的一天，大蕭條的危機還在美國各地蔓延。這天一早，美國著名的農業經濟學家、總統幕僚之一特格韋爾教授（Rexford Guy Tugwell，1891——1979）被羅斯福總統請到了辦公室中。

????羅斯福談起，他打算推動成立田納西河流域管理局（The Tennessee Valley Authority，TVA），通過發展灌溉、墾田、興修水利和發電等公立設施，振興本來就經濟落后、種族問題嚴重、又遭受了大蕭條打擊的田納西、阿拉巴馬和南卡羅來納州等東南部各州的經濟。

????今天的中國讀者看到這個細節可能覺得有點納悶。政府扶持經濟天經地義。最多就是錢不夠，或者需要對付國會，請智囊商議一下罷了，干嘛那么緊張？

????實際上遠不止如此。讓羅斯福總統神情凝重的原因，是因為這可是美國歷史上開天辟地的一件大事。開國先父們確立了民主、自治和私有制的原則，在那之前，政府最多是經手一下公交市政事業。而田納西河流域管理局則完全不同。準確地講，TVA應該翻譯成田納西河流域管理公司，因為在英語中該單位用的authority，并不代表著政府司局的那個“局”，更像是公營企業的那個“局”，如某某礦務局。這個單位可能會成為橫跨多個州、掌握巨大的資源和權力的國有企業。對于這類兼有政府職能的企業，今天的中國讀者一點也不陌生，但當時在美國還是個新事物。

????經過反復研究，TVA項目還是得以推進。當年，羅斯福推動國會通過了TVA法案，成立了這家“專責解決田納西河谷一切問題的機構”。事實證明，這個決策是英明的。TVA兼顧了主要體現為促進就業和平抑電價的公益需求與企業盈利、以及企業基于自然壟斷利潤的發展和還利于民這兩組矛盾，在根本上改善該地區民生的同時，也成為美國南部電力市場上的巨無霸之一。

????而圍繞著TVA的爭議卻從來沒有中斷。爭議的核心是政府權力究竟可以涉入市場多深？政府該如何確保這種國企巨無霸不會腐敗、不會失控、不會喪失其服務屬性？

????而在實踐上，羅斯福政府的殺手锏就是通過聯邦法律或者通過與各州談判，盡量賦權給TVA所在的當地社區，讓它們能成為TVA發展的參與者和獲取利益的分享者。事實證明，這種基層民主在田納西河流域管理局的發展過程中起到了相當重要的作用。合理的分利于民并沒有導致當地居民向TVA（其早期管理層基本來自北方）獅子大開口，而公民參與形成的監督機制則讓TVA各級機構鮮有爆發過腐敗丑聞。

????在1970年代為了解決貸不到款的夾心工薪層能貸得上款買房、穩定住房金融市場，由政府牽頭成立“房地美”和“房利美”也一樣，自成立伊始圍繞著它們的爭議也一直存在。金融危機爆發后，由于兩房深涉其中，解散這兩家巨無霸政府資助企業的呼聲就更為強大。一時之間，部分輿論簡直可以概括為，金融危機就是這兩家國企添的亂。

????奧巴馬政府頂住了壓力，果斷為兩房注入了1880億美元的資助，幫它們挺過了難關，從政府持股百分比來講，這下子兩房才真正從國會特許性質的國企，變成了真正由聯邦政府（或者說美國財政部）控股的國企。

????然而，僅僅四年后，這兩家“添亂”的國企，以及其他由于在危機中接受政府資助而變成“國企”的公司，如通用汽車，就開始“產奶”了。到2013年7月，兩房累計以股息的形式向美國財政部上交了1320億美元。要知道，這是以股息形式交的錢，也就是說，聯邦政府的控股權益沒有受到影響。

????是什么原因，讓“添亂”的美國國企們不會想方設法，就像中國央企抵制“紅利稅”一樣拖延還款呢？除了政府救助的時候精致的合約設計外，毫無疑問，讓TVA等國企老大哥不會另立山頭的民主與輿論監督，以及美國社會根深蒂固地對政府公權力的防范，也同樣讓更加龐大的兩房們束手就范。

????作者為中科院《科學新聞》雜志原總編輯，美國康乃爾大學在讀博士。

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