????美國總統奧巴馬回避了可能在墨西哥出現的僵局。在墨西哥坎昆出席聯合國氣候變化框架公約（UNFCC）會談的各國，都希望美國能夠承諾采取一切措施，應對氣候變化。不過奧巴馬卻并沒有出席這次大會——這可能是個明智的決定，因為美國的政治氣候可能會阻礙任何削減溫室氣體的承諾。

????《聯合國氣候變化框架公約》會談是1997年《京都議定書》的后續(xù)會議。《京都議定書》列出了37個國家的溫室氣體排放目標，將于2012年到期。目前全球各國領導人都在尋找新的辦法，希望能夠延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的排放目標，甚至使這些目標變得更有限制性。

????根據《京都議定書》，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家，免于履行嚴格的溫室氣體排放目標，理由是這些國家需要廉價的礦物燃料來實現工業(yè)化。美國是唯一一個未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家，因此奧巴馬總統決定不參加此次的坎昆會議。對于一份美國拒絕簽署的議定書來說，奧巴馬即便參加了會議，對促進減排目標也沒有什么幫助。

????美邦律師事務所（Milbank Tweed）全球項目金融集團的合伙人埃里克?西爾弗曼專門從事能源項目融資，他表示，美國并非反對綠色能源。

????“的確，一些國家希望美國扮演領導角色，但美國并沒有這樣做；然而，美國國內在這一領域已經取得了許多進展，盡管這些進展顯然不像一些環(huán)保人士所希望的那樣快速和重大。”

????例如，美國東北部以及美國東岸的10個州去年批準了“區(qū)域性溫室氣體減排行動”（Regional Greenhouse Gas Initiative），該行動為接下來10年內的碳排放設置了一個區(qū)域性的上限。加利福尼亞州在2006年通過了自己的《全球變暖解決方案法案》（Global Warming Solutions Act），并且在今年11月推翻了一項旨在緩行該法案的議案。

“總量控制與交易”的僵局

????在美國聯邦政府層面，盡管奧巴馬政府在推進碳排放的總量控制與交易上退縮了，但它還是支持了一項清潔能源運動。上周二，美國能源部長朱棣文（Steven Chu）在一次核能峰會上宣布，美國應該發(fā)展核電設施，此舉的意圖可能是為了獲取共和黨在發(fā)展清潔能源問題上的支持。

????那么，在全球層面上，美國為何不拿出實際行動，簽署《京都議定書》？西爾弗曼表示，盡管奧巴馬總統本人可能已經認識到氣候變化問題的嚴重性，但美國參議院絕不會允許他在這份議定書上簽字，尤其是美國在1997年拒絕了這份議定書，加之布什總統在2001年甚至沒有對議定書的條款表示一丁點兒的認可，使得參議院的態(tài)度更加堅定。

????西爾弗曼補充道，鑒于當前的經濟形勢，要求納稅人為清潔能源掏腰包是件困難的事。在美國今年的中期選舉中，共和黨支持率的變化可以看作是公眾反對政府加強控制的體現。

????“人們強烈希望削減稅收，縮小政府項目的規(guī)模，”西爾弗曼說，“這與環(huán)保人士為碳排放設限的目標形成了直接沖突。這兩種理念實在是太互相沖突了。”

????這種情況造成了僵局。美國不可能就溫室氣體問題通過任何聯邦法規(guī)，因此奧巴馬參不參加坎昆會議，區(qū)別都不大。不過這也意味著中國和其他新興市場國家在碳排放問題上也不會做出進展。

????西爾弗曼說：“中國和印度的基本態(tài)度是：‘我們不能這樣做，因為我們負擔不起成本。’而中國和印度還是最富裕的兩個新興國家。美國人則會說：‘我們也負擔不起——這會使我們在工業(yè)生產上失去面對金磚四國的競爭力。’因此這個會議是無解的。”

????中國和美國是排放溫室氣體最多的兩個國家。根據美國能源信息管理局（Energy Information Administration）的數據，2008年美國排放了約58億公噸二氧化碳，而中國的排放量超過了65億噸。雖然中國已經成為研發(fā)可再生能源的領頭羊，但它絕不會在美國之前簽署一項有約束力的減排協議。因為如果中國簽署了這樣一項協議，那么它將不得不減少礦物燃料的使用，而這將使它的工業(yè)產業(yè)處于不利地位。

????對此，綠色科技傳媒（Greentech Media）全球研究部的能源分析師沙耶爾?坎恩表示：“是否能達成某種全球協議，很大程度上取決于美國是否采取行動。如果美國的行動算不上壓倒駱駝的最后一根稻草，它至少一定能推動全球朝著正確的方向前進。”

????坎恩表示，發(fā)展中國家也希望達成一項全球性的協議，部分原因是由于全球性協議將主要把目標瞄準全球最大的幾個排放國家，因此也許不會給碳排放相對較少的國家設定苛刻的排放目標。其次，在去年的哥本哈根氣候理事會會議期間，各國共同建立了一個基金，發(fā)達國家承諾到2020年前捐助1000億美元，資助發(fā)展中國家使用替代能源。一項全球性的協議將激勵發(fā)展中國家使用這筆基金。

????“在全世界范圍內，幾乎人人都向可再生能源進行了投資，”坎恩說。

????不過西爾弗曼也指出，在美國加盟一項有約束力的全球協議之前，不光是在美國，而且在全世界范圍內，朝著削減碳排放目標前進的進程都將是緩慢而零散的。

????美國不出手，別人也不會出手。不過從眼下看來，美國還沒有要出手的意思。

????譯者：樸成奎